济宁市人民政府

  今年以来，我单位共承办（只统计主办和分办数据）市级人大代表建议、政协提案4件，目前已全部办复，分别为：在工贸行业建设安全体验场所、利用儒家文化创建“儒安济宁”安全文化品牌、科学推进“双随机、一公开”体系建设、做好恶劣天气预警等。有关情况如下：

  一、王莹委员提出的《关于在工贸行业建设安全体验场所的建议》的提案（第14020209号）

  一是加强政策引导，强化素质固安，夯实企业安全基础。政策引导，政府先行。2016年以来，不囿于工贸行业中，在全市范围内创新实施“素质固安”工程。研究设计了八大工作主线，以主线引领，统领全市安全教育培训、安全文化建设等活动的开展。与此同时，为让广大工贸企业员工及其家人随时随地学习安全知识，新建了多处安全文化广场。截止目前，建成“素质固安”体验基地46处，居全国市级行政区第一，全部基地免费对外开放，全年参与体验人数40万人；建成安全文化主题公园47处，居全国市级行政区第一，全年受益人口450万人次。自2020年开始，持续四年不间断的开展工矿商贸行业“十个一+1”活动，不断带领企业开展安全文化教育，提升企业员工安全意识。通过该活动的开展，探索性的在嘉祥县双凤挂车制造销售有限公司建立安全警示活动室，附近机械相关企业均能进入该活动室接受安全警示教育活动。

  二是立足现有优势，培育教育学习管理机关，推进安全体验项目。我市不断培育教育培训机构，确保各培训机构在各县市区均衡发展。我市现有23家应急安全培训机构，其中10家成立于2020年6月份之前，13家为近三年新成立。23家安全培训机构分布于除太白湖新区外的13个县区，超过80%的培训机构同时具有企业负责人和管理人员培训以及特种作业人员培训资质。由于多数培训机构为近年来新成立，培训教师多为具有高学历的青年骨干教师，故无论从培训机构场地、培训设备、训练装备等硬件设施，还是从培训理念、培训教师知识能力、培训方法等软件方面来说均处于较好状态。

  三是加强引导鼓励，激发内生动力，支持企业自主建设。济宁市辖区范围内现有各类安全体验基地46处，涵盖交通、教育、医疗、非煤矿山、煤矿、工贸等各领域，均免费对大众开放。目前，工贸类安全体验基地绝大部分在国有企业和大规模的公司中建立，一般民营和中小微企业出于自身实力及体验基地利用频率考虑建设意愿不强烈。依托各建立安全体验基地企业的全力支持，现阶段各工贸类安全体验基地运行良好。以涵盖非煤矿山和建材两种行业门类体验基地的济宁经济开发区山水水泥有限公司为例，该基地建有劳动防护用品穿戴教育展示、综合用电安全体验、应急救援安全体验、醉酒体验、粉尘安全体验、电焊操作安全体验、安全帽撞击实验、灭火器安全体验、应急物资辨识体验、安全承诺宣誓等安全体验项目10个。后续将鼓励各行业骨干企业、明星企业建立更符合企业所在行业安全生产现状、安全风险隐患出现频次较高的体验项目；引导相近区域内相关行业的中小企业联合建设安全体验基地，将安全体验基地建设作为行业安全生产联盟的重要组成部分。

  四是坚持问题导向，依托活动牵引，提升员工安全素质。广大工贸行业从业人员的安全知识和安全风险隐患识别能力与经济社会快速地发展不相匹配，这个现状在工贸企业中较为突出。为此我市针对此现状开展了一系列活动：一是充分的利用互联网教学，全覆盖且有明确的目的性的开展安全知识培训。2022年11月份组织参加全省工贸行业危险作业安全生产全员定向大培训，该培训涵盖工贸企业中粉尘爆炸、动火作业、液氨制冷相关知识，培训结束后省厅抽考我市2000人，均满分通过考试。按照省应急厅安排部署，连续四年开展全市企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，严密组织，深入企业指导，企业全员参学参训参考率、主要负责人参考率和合格率均达到100%。二是持续开展工贸企业“十个一+1”活动，将讲授安全知识和提升隐患辨识能力作为企业规定动作。“十个一+1”活动中涉及安全知识讲授和隐患能力辨识提高共计5项；同时该活动加密隐患辨识能力训练并强调落实企业负责人职责，规定每季度由企业负责人组织示范式隐患排查。鼓励企业员工参与合理化建议及全员纠正违章举报活动并给予一定奖励，在充分调度员工识别身边隐患积极性的同时也提升隐患识别能力。三是形成培训标准化课件。部分中小工贸企业缺乏安全培训的能力，而中小企业在数量上又占大多数，通过一系列分析以往安全生产事故数据，事故又多数发生在中小企业中。针对该现状，组织行业内知名专家共同研讨，组织编制完成了全市安全生产全员培训通用课件，形成了法律和法规、安全意识、安全知识、安全管理等四大系列，共10个课件，印发到全市各县（市、区）、有关部门、企业。收集国家标准、行业标准总计612条，精选强制性标准50条予以印发，并将标准电子文件上传至济宁市应急管理大数据指挥中心，为全市应急系统、专家、公司可以提供技术服务。

  二、程秀兰提出的利用儒家文化创建“儒安济宁”安全文化品牌的提案（第a14020050号）

  一是济宁市整合全市安全生产领域有关文化、教育资源，结合传承中华优良历史传统文化，科学规划与实施“素质固安”工程，将安全生产纳入安全文化建设范畴，大力普及“素质固安”科学理念，着力加强安全文化建设的精准性和有效性，全力提升民众安全文明素质。我们设计开发了八大“素质固安”工作主线，分别是：“项目管理，体验基地，送教下乡，志愿服务，文化传播，警示教育，公益广告，亲情管理”。

  二是济宁市“素质固安”工程已经建成一整套安全文化体系，为全国各地提供了一个创新应急管理与安全教育工作的成熟的、现成的模板。在“素质固安”工程推进中，我们把一个重要着力点放在“素质固安体验基地”建设上。目前，全市建成“素质固安”工程公众安全教育体验基地46处，组织职工群众与各级中小学生开展各类逃生自救、互救演练、处置免费体验活动，形成浓厚的安全文化氛围，使“素质固安”理念做到固化于制、内化于心、实化于行，形成人人懂安全、行动促安全的良好局面。目前，济宁市的“素质固安体验基地”数量居全国第一。山东省济南市、烟台市、潍坊市、淄博市、菏泽市来我市进行了学习和调研；江苏省、安徽省部分地市正在学习和参照我市的做法，来引领本地区的安全发展。

  三是“素质固安”工程实施过程中，应急管理部领导专程莅临济宁调研“素质固安”工程；山东省政府安委会把“素质固安”工程纳入全省“安全生产工作100法”，向全省推行。目前，我市企业与职工群体、学校与学生群体、社区与居民群体等社会各层面，正在全天候分享“素质固安”工程的实施成果。

  三、孙颖提出的《关于科学推进“双随机、一公开”体系建设，着力提升行政监管效能的建议》的提案（14020064）

  一是加大部门联合执法检查监督力度。我局在持续开展安全监管工作的同时，着力创新监督管理方式，切实规范监管行为，全面实施“双随机、一公开”监管，提升了事中事后监管效能，重新建立了随机抽查重点单位名录库和执法人员名录库，全面落实了“双随机、一公开”监督管理机制。2022年以来，按照年度“双随机、一公开”检查工作规划，我市共组织系统内部“双随机、一公开”抽查检查164家次，联合市公安局、市消防救援支队、市气象局开展了烟花爆竹、非药品类易制毒化学品生产经营单位安全管理情况“双随机、一公开”联合检查检查企业3家次，并将检查结果公示至国家企业信用信息公示系统。

  二是深化差异化监管新模式。我局在开展“双随机、一公开”工作中，坚持分类施策服务提质增效，严格执行涉企现场检查事项清单，除上级部署、投诉举报、突发事件以及别的需要依法开展现场行政执法检查外，未列入现场检查清单事项，不再进行现场检查执法。实行企业监管分类施策，对一般行业领域公司实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，减少对企业正常生产经营活动干预；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊领域，依法重点监管；对新产业新业态新模式企业实施包容审慎监管，引导和规范其健康发展。

  三是推行随机抽查与信用监管相结合模式。我局在开展“双随机、一公开”工作中，一是完善基于信用风险分类的“双随机、一公开”监督管理机制。建立完善适用于本行业领域的分级分类监督管理机制，对高信用风险等级企业提高抽查比例，对低信用风险等级企业降低抽查比例，逐步的提升监管精准性和有效性。二是加强信用风险监测预警与“双随机、一公开”监管的结合。提升信用风险监测预警和处置能力，选取与本行业风险程度相关的部分指标，采取建立监测清单、构建预警模型、定期分析研判等方式，及早发现高信用风险区域、行业、企业，实施重点抽查。三是推广使用“移动式监管”。依托“山东通”政务平台，加强完善“双随机、一公开”移动监管模块，支持全省各级各部门一线执法人员开展移动端双随机抽查。四是实施非现场监管。利用视频监控、大数据分析、物联感知等先进的技术和手段，对抽查对象开展以远程监管、预警防控等为特征的非现场监管，推动双随机抽查由“人盯”向“数管”转变。

  四是提高宣传和公开力度。我局持续加强宣传引导，利用微信公众号、新闻媒体、门户网站等多种渠道，加大“双随机、一公开”监管的宣传力度，不断的提高市场主体的认知度和满意度，推动形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

  五是加强监管人才队伍建设。我局持续开展“大学习、大练兵、大提升”活动。支队建立了周学习培训制度，先后组织并且开展了 粉尘涉爆知识培训，粉尘涉爆执法专项培训、粉尘事故分析研讨学习、有限空间执法、非煤矿山基础知识、地震执法、证据采集等12期内部专业相关知识培训、3期内部案卷评审。组织并且开展了全市案卷评查活动，随机抽取全市41份案卷进行评查，优秀案卷32份。组织全市应急管理综合执法人员150余名开展集中培训，有效提升了全市执法人员的执法能力。

  一是重视预报预警并积极防范。①及时掌握城区渍涝信息。汛期已至，按照部门职责分工，气象、水文、自然资源、城市管理、城乡水务、农业农村负责天气、水文、工程、洪涝等信息的监测预报预警，我局将密切关注有关部门预报预警信息。②积极防范应对城区排涝。一是加强汛期多部门联合值班值守，强化24小时值班值守，实时关注天气、雨情、水情、汛情、险情、灾情发展变化。二是及时组织多部门联合会商研判，根据《济宁市人民政府突发事件总体应急预案》启动应急响应。三是统筹应急救援力量，调拨救灾物资，组织协调较大水旱灾害应急救援工作，管理分配各类救灾款物，组织协调灾害救助工作。

  二是强化监测预警与响应联动。按照“党政同责、一岗双责”和分级分部门负责的防灾减灾救灾要求，落实台风、暴雨等高级别气象预警（橙色、红色）响应联动机制，充分的利用各县（市、区）已制作的汛期“三图一表”（《区域防汛风险分析图》《区域力量装备配置图》《群众转移部署图》和《区域防汛风险统计表》）和自然灾害风险普查成果，努力延长预见期，为抢险工作争取主动。必要时果断采取“关、停、避、转”等防范应对措施，及时调度专业队伍增援城区排除积水，减轻强降雨对人员、车辆出行的不利影响。

  三是加强防汛宣传和舆情引导。①做好防汛抢险宣传。充分的利用线上线下渠道和短信、微信、微博、广播、电视、公共显示屏等方式广泛发布预警响应信息，做到全覆盖、无死角，引导公众正确认识预警信号，提升主动避灾避险意识和自救互救能力。结合安全生产月，组织社区网格员、灾害信息员、安全志愿者等开展各类应急演练体验活动，扎实推进防汛避险知识宣传，提高居民防范意识。②强化抢险舆情引导。根据汛情发展和灾情发生情况，及时向社会公众发布权威信息，回应公众关切，组织协调新闻新闻媒体报道防汛一线抢险救援、转移安置、巡堤查险等情况，大力宣传防汛抗洪的典型案例和感人事迹，引导舆论形成正能量。

  以上4件建议提案，已办结回复，并获得代表委员满意评价。办理好代表建议和委员提案工作是政治民主的充分体现，对政府依法行政将起到积极的推动作用，对政府提高执政能力将起到促进作用，我局党委格外的重视办理工作。加强对建议、提案办前的主动探访，沟通了解情况。办中及时向上级汇报承办进度，加强与代表委员的协调与沟通，通过走访、座谈、电话联系和微信交流等多种形式，与代表委员互动交流，详细答复建议提案办理情况，使他们及时了解建议提案的办理进展及成果。听取建议提案人的意见，在办理建议提案中做到不隐瞒问题，不回避矛盾，确保件件有答复，事事有回音。