成都东部新区：打造电梯全生命周期监管样板

　　成都东部新区正加快建设全面体现新发展理念的未来之城，发展势头令人振奋。而城市化加快速度进行发展、成都天府国际机场等重点项目快速推进，也对市场监管工作提出了更高的要求。

　　成都东部新区综合执法局在新区党工委管委会的领导下，在成都市市场监督管理局的支持下，紧盯成都东部新区高水平质量的发展目标，科学统筹系统部署，全力守护安全底线，大力夯实监管基础，着力激发市场活力、动力、潜力。其中，特定种类设备监管，特别是电梯监管成为亮点。

　　2018年2月，国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》，要求逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系。为逐步加强电梯质量安全工作，保障人民群众乘用电梯安全和出行便利，成都东部新区综合执法局创新体系，充分整合各项监管数据，构建电梯“安装告知”“使用维护”“监督检查”“报检报停”全生命链条，形成“电梯台账”“监督抽查蓝皮书”“特定种类设备查询系统”“特定种类设备半月报”“特定种类设备挂图作战”等工作抓手，逐步建立以故障率、常规使用的寿命及综合状态为主要指标的电梯质量安全评价体系，将结果运用到电梯分级维保和分级监管等创新工作中，逐渐完备电梯“全生命周期监管”模式。

　　电梯见证了城市化进程，群众生活出行越来越离不开电梯。成都东部新区经济社会加快速度进行发展，较新区成立之初，电梯增长率达到102%。照此发展的新趋势，成都东部新区电梯保有量在三年内将达到5000台以上。

　　电梯安全事关人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。近年来，随着成都天府国际机场等重大公共设施项目电梯投入到正常的使用中，东部新区的电梯安全监管压力不断增加。

　　如何提升以电梯为代表的特定种类设备监管水平？成都东部新区综合执法局以效能为导向，规范和完善市场监管工作体系，形成上下高度统一、中间高度集中的“纺锤形”工作机制，通过明确工作要点，逐项梳理形成含47项基础工作、23项重点工作、3项亮点工作的市场监管工作项目化清单，逐项明确责任人，细化工作措施，形成了专项工作专人抓、重大工作合力抓的“1+N”高效协同工作模式。同时，结合经济发展特点，整合基层监管执法力量形成5个市场监管片区所，形成《成都东部新区市场监管工作手册1.0》，积极推动19项工作职能下沉到市场监管所，全面发挥市场监管所驻点包片工作优势，以点带面协同15个镇（街道）执法队伍，全方面推进基层市场监管工作顺利实施。

　　这种创新形成的市场监管“纺锤形”工作机制，在特定种类设备安全监管工作中充分发挥出成效。为了把好“事前台账关”，成都东部新区综合执法局克服无原始监管数据和无行政审批权等困难，借力成都市特种设备检验检测研究院，联合基层监管力量，开展了为期2个月的拉网式排查，全面扫清监管死角，实现了监管台账精细化管理。

　　成都东部新区综合执法局印发《成都东部新区在用未检特种设备清单》，充分发挥属地监管力量，规范问题数据；整合市级特种设备安装告知信息，制作《成都东部新区特种设备半月报》，通报掌握新安装设备的情况，实现监管台账月度动态更新……据成都东部新区综合执法局相关负责人介绍，该局还积极协调成都天府国际机场电梯监督检验事宜，会同成都市市场监管局、成都市特种设备检验检测研究院等召开天府机场特种设施安全工作会，并同赴成都天府国际机场开展现场办公，有力保障了机场电梯有序投用。同时，他们还畅通电梯使用、维保单位交流渠道，重点梳理成都天府国际机场512台电梯花名册，实现机场自编号与使用登记证号一一对应，为下一步排查机场及其周边特种设备安全隐患打下坚实基础。

　　持续开展特种设备安全专项整治三年行动、特种设备安全隐患“清零”百日攻坚行动、特种设备“排险除患”专项行动……今年初召开的成都东部新区电梯安全工作会上，东部新区综合执法局明确，将开展一系列针对电梯的专项行动，并采取分级监管思路，重点对前期定检不合格、不配合政府监管的特种设备开展监督抽查，进一步规范新区电梯维保市场。会上通报了上年度电梯监督抽查典型问题，并对优秀维保单位给予表扬。

　　一系列行动随机展开。为强化使用单位的主体责任，东部新区综合执法局分别召集安置小区、旅游景区、人流聚集场所电梯相关单位开展集中约谈，强调电梯使用维护安全。作为电梯分级维保建设示范区，东部新区明确要求，各电梯使用、维保单位要积极开展电梯分级维保工作，新电梯维保合同要全部使用分级维保标准，尽快消化存量数据，维护良好维保秩序，同时要求各维保单位定期开展维护保养工作，确保电梯超载预警系统的正常运转。该局探索打造出成都东部新区特种设备监管“一张图”，实现2476台在用特种设备安全生产情况动态监管，努力做到特种设备安全源头治理、精准治理。

　　针对居民小区电梯使用频次高、历史遗留问题多、设备停用难等复杂情况，该局结合“我为群众办实事”实践活动，开展现场办公，成功化解多个小区的电梯安全隐患。得知辖区一家单位的电梯因疫情提前投入使用，该局会同公共服务局约谈相关单位，宣讲《中华人民共和国特种设备安全法》相关要求和各地经验做法，成功解决电梯无证使用问题。

　　今年以来，东部新区综合执法局组织监管力量，开展特种设备“排险除患”、“安心乘梯守护行动”、电梯鼓式制动器整治，以及“春节”“五一”“国庆”重大节假日监督检查等行动，为每台特种设备开展“大体检”，并充分的发挥电梯监管部门职能，营造放心舒心乘梯氛围。

　　今年“质量月”期间，东部新区综合执法局与成都市特定种类设备检验检测研究院共同开展了一场公益宣传活动。活动中，专家为广大市民科普特定种类设备质量安全知识，发放宣传海报，对乘坐电梯安全须知、风险因素及盲目自救的危害等相关知识，向市民进行了详细讲解，还现场演示了应急救援演练环节，并讲解电梯困人时应采取的正确处置措施。东部新区贾家街道办相关负责人表示，希望今后多举办类似活动，广泛普及特定种类设备安全知识，共同构建城市的安全和谐。

　　几天前，一份来自成都市特定种类设备检验检测研究院的《成都市东部新区综合执法局特种设施安全工作服务总结分析报告》出炉。报告对全区特定种类设备的使用管理和维保质量情况进行了详细分析。其中，电梯设备使用单位主要问题涉及使用登记证、按照规定配备电梯安全管理人员、定期检验报告保存等内容，而维保质量监督抽查结果涉及项目主要有维保记录的基本内容不满足规范要求，以及出入口安全警示标志、紧急停止开关标识、轿厢照明和应急照明不明显等问题。“我们对存在的问题进行了风险分析，并提出了工作建议。”该研究院的专家表示。

　　“突破机制的限制，借力专业技术机构的技术力量，用活基层力量，提升监管效能，是重要且有效的举措。”东部新区综合执法局相关负责人表示，通过多方联动、精准发力，今年综合执法局在区级监督抽查中，消除电梯安全隐患800余项；通过制作《成都东部新区在用未检特种设备清单》，指导属地监管力量规范电梯无证使用问题，全年下达监察指令30份，对整改情况适时回访，形成监管闭环。下一步，将继续发动镇街属地监管力量，借力技术机构、物联网技术及信息化技术等力量，解决目前监管力量不足的情况。同时，强化执法队伍建设，通过成都市特设支队现场指导、在线交流、定期培训等方式，不断提升执法水平。加强电梯安全知识进学校、社区、企业、农村、家庭的“五进”宣传，以普及电梯安全常识，发动社会监督。

　　根据工作安排，明年该局还将持续推进特种设施安全专项整治三年行动，进一步完善特定种类设备双重预防机制建设，聚焦在用特定种类设备和新增特种设备开展执法检查行动，督促使用和维保单位履行主体责任。将探索电梯安全信用分级分类监管，开展等级评定，加大社会共治的力量。同时，推进安全质量基础设施“一站式”服务线下试点工作，形成可复制、可运用的成都东部新区质量服务经验，推动东部新区经济社会高质量发展。（刘嘉 魏涛 陈东）