國家动力局有關負責就《煤炭礦區總體規劃办理規定》答記者問
公民網北京12月24日電 （記者王震）據發改委網站音讯，近来，國家發展变革委修訂發布了《煤炭礦區總體規劃办理規定》（2024年第29號令，以下簡稱《規定》）。為做好《規定》的貫徹實施，國家动力局有關負責答記者問。
答：煤炭是我國的主體动力，在动力供應中發揮“壓艙石”和“穩定器”效果。《煤炭法》規定，國家對煤炭開發實行“統一規劃、合理地布局、綜合使用”的方針，明確了煤炭資源開發必須堅持規劃先行。2012年6月國家發展变革委頒布實施《煤炭礦區總體規劃办理暫行規定》，10多年來，有關產煤省區、煤炭企業及相關方面嚴格執行煤炭資源合理開發使用的原則，落實礦區總體規劃編制審批和办理實施的作业要求，資源開發次序不斷規范，煤炭產能結構持續優化，有力促進了行業高質量發展。
黨的十八大以來，以習為中心的黨中心統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，對动力作业作出一系列严重決策布置，為推動动力及煤炭高質量發展指明晰前進方向、供给了底子遵从。煤炭作為我國首要动力資源，需求不斷完善准则設計，進一步強化礦區規劃办理，进步煤炭資源集約化規模化開發水平，持續进步供應才能，為动力安全做好兜底保证。近年來，生態文明建設加速推進、动力綠色低碳轉型持續深化，需求從源頭上統籌煤炭資源開發與生態環境保護，做好規劃環境影響評價、水資源論証等作业，推動煤炭開發與生態環境保護協調發展、相辅相成。此外，原暫行規定頒布實施多年，黨和國家機構歷經屡次变革，礦區規劃办理触及的相關部門、體制機制、外部約束條件已發生較大變化，煤炭行業办理作业中也有一些創新實踐需求上升到規章層面予以固化完善，亟需對煤炭礦區办理規定進行修訂以增強指導性、可操作性。
答：此次修訂將《煤炭礦區總體規劃办理暫行規定》名稱修正為《煤炭礦區總體規劃办理規定》。修訂后章節结构坚持不變，共六章，內容分別是：總則、規劃編制、規劃申報與審批、規劃办理與實施、法令責任和附則，條款由二十四條添加至三十條，更垂青了規劃的科學性、准则的約束性和方针的實效性。首要修訂內容包含：
（一）更杰出保证动力安全要求。一是貫徹落實黨中心、國務院決策布置和新頒布的《动力法》精力，強化煤炭在我國动力供應體系中的基礎保证和系統調節效果，要求規劃編制、評估過程中愈加杰出动力供應保证要求。二是針對保证國家严重戰略實施、對國民經濟發展具有特别重要價值的煤炭礦區，明確其總體規劃可由國家發展变革委、國家动力局直接組織編制並印發實施。三是落實黨中心、國務院關於促進初級產品供給保证和價格穩定的布置要求，添加了產能儲備相關內容，要求在礦區規劃階段對建設儲備產能進行技術論証剖析，並在礦區總體規劃修編、部分調整等方面給予支撑方针。
（二）進一步強化生態文明建設要求。一是结实樹立綠水青山便是金山銀山的理念，統籌生態文明建設與动力安全保证，將近年來推進礦區總體規劃办理和生態環境保護協調發展的相關作业實踐上升到規章層面，強化規劃環境影響評價要求，細化完善規劃修編、部分調整的具體景象，進一步加強礦區生態環境保護。二是依照資源環境總量、發展規劃等办理要求，明確礦區內煤礦應在規劃確定的產能規模內組織建設生產，通過改擴建、技術改造、生產才能核定等添加產能超出規劃確定規模的，應先組織修編或部分調整礦區總體規劃並獲批或赞同后，再履行相關手續，將生態環境影響控制在規劃及規劃環評確定的環境承載范圍內，同時也防止部分煤礦打破規劃后影響其他正常規劃建設的煤礦開發。三是落實水資源剛性約束有關准则要求，添加了開展規劃水資源論証相關內容，待規劃水資源論証相關辦法出台后組織實施，持續強化水資源保護。
（三）更垂青規劃作业的科學規范。一是提出了礦區內煤礦規劃產能規模確定、礦區及井（礦）田劃分必須科學論証並確保經濟技術合理，進一步进步礦區的集約化規模化開發水平。二是強化了礦區內煤礦開發順序要求，在規劃評估作业中添加了相關內容，更好與國家綜合动力規劃、煤炭發展規劃相銜接。三是添加了規劃審批部門對規劃編制作业的窗口指導，強化編制應遵从的方针法規要求和技術經濟原則，进步規劃編制的科學化、規范化水平。
（四）持續深化煤炭办理准则变革要求。一是根據國務院有關文件精力，取消了對礦區總體規劃設計文件編制單位、地質勘查單位、評估機構等的資質要求。二是結合近年來作业實踐，明確礦區內有当地政府主導實施的煤炭資源整合區（含分類處置區、中小型煤礦整合改造區等）的，可將資源整合區規劃托付省級規劃办理部門審批。三是依照黨和國家機構变革情況，對規劃办理触及的國務院及当地有關部門名稱進行了調整，並按當前最新的法令法規規定要求對法令責任相關條款進行了修正完善。
答：《規定》自2025年2月1日起实施。國家發展变革委、國家动力局將加強組織協調和宣貫解讀，強化對煤炭礦區總體規劃作业的統籌指導和綜合監督办理，推動《規定》落實落地，為發揮好煤炭兜底保证效果供给准则保证。指導各省級煤炭礦區總體規劃办理部門充沛認識《規定》頒布的重要意義，認真抓好實施作业，結协作业需求和本省區實際制定省級部門審批的煤炭礦區總體規劃及煤炭資源整合區規劃办理細則，高質量編制煤炭礦區總體規劃，进步煤炭資源集約化規模化開發水平，強化規劃實施情況評估，增強規劃的指導性、約束性，進一步推動煤炭高質量發展，保证國家动力安全穩定供應。
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