全员参与“围观”依法行政

　　行政审批过多过宽、行政处罚裁量权标准不够明确、行政执法窗口工作服务态度差……去年，省政府发布依法行政工作安排，要求各级行政执法部门梳理2至3件涉及公众利益、群众反映强烈的明显问题，针对性制定整改方案，接受群众监督。

　　其中，24个省级主要行政执法部门梳理出52件依法行政明显问题；21个市（州）政府440个部门梳理出945件明显问题，并向社会公布了依法行政明显问题承诺整改清单。

　　截至去年12月31日，所有梳理出的依法行政明显问题的整改时限都已过去，目前的整改效果如何？是不是达到预期整改目标？2015年，针对依法行政明显问题，政府又会有哪些新动作？近日，本报记者就此次整改涉及的问题，整改方案的落实等相关情况，采访了相关省级行政执法部门。

　　今年1月9日，省政府依法行政工作领导小组会召开。会上通报了2014年我省依法行政明显问题承诺整改工作情况。据介绍，去年11月，省政府法制办委托国家统计局四川调查总队，对全省18个市政府依法行政明显问题承诺整改工作进行群众满意度调查，多数群众对行政执法部门梳理出的依法行政明显问题及整改情况表示认可。

　　记者在采访中发现，通过一年来对依法行政明显问题进行承诺整改，一批群众不满意的明显问题得到了整改。

　　省级层面，省人社厅“异地就医即时结算问题”和省知识产权局“专利纠纷调处时间比较久”得到解决；省住建厅制定了《建筑市场责任主体信用管理制度》等5项制度规范市场行为；省民政厅起草了《四川省社会救助暂行办法细则》，拟建立完整清晰的社会救助制度体系等。

　　市州层面，资阳地税局试行“批量零申报”，以信息化手段避免纳税人重复报送资料；凉山州公安局开通“邮政直通车”邮寄证照，受到老百姓欢迎；广安市本级34个部门66件明显问题整改落实的平均满意率达到85%，各区（市、县）政府部门整改落实情况的平均满意率达到80%以上；凉山州开展依法行政明显问题专项督查，到美姑、金阳、会理等10个县听取公众对依法行政明显问题承诺整改的评价和意见。

　　今年，我省将继续开展依法行政明显问题承诺整改，同时创新意见征集方式，通过报纸、网站等媒体，征集社会公众的意见和建议，从中筛选群众最不满意的依法行政明显问题，确定整改部门和整改时限，发布整改公告，接受群众监督。

　　问题：社区矫正工作机制不健全整改完成时限：2014年12月31日前整改情况：建章立制 逐步规范社区矫正

　　接收社区服刑人员后该如何管理？2014年5月，省司法厅与省高院、省检察院、省公安厅联合制定出台相关实施细则，对在整个社区矫正工作过程中相关职能部门的职责、任务，及社区服刑人员判、交、送、接、管、帮、罚等环节衔接制度作出具体规定。此举从制度层面上明确了我省社区矫正工作模式。

　　此后，省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅又先后联合印发了《关于依法理轻微刑事案件的实施办法(试行)》、《关于落实轻微刑事案件理机制加强对本省管制、缓刑类罪犯社区矫正的若干规定》等，进一步规范社区矫正工作。在此基础上，我省还将调研起草《社区矫正工作条例》，为社区矫正工作提供更有力的法律支持。

　　问题：行政处罚裁量权标准不够明确整改完成时限：2014年12月31日前整改情况：细化标准 分类处罚违背法律规定的行为

　　捏造信息哄抬物价，诱导消费者交易，遇到各类违法行为该如何处罚？按照《依法行政明显问题整改方案》要求，2014年，针对全省发展改革系统行政处罚自由裁量权标准不够明确的问题，省发改委对价格行政处罚裁量权和招标投标比选行政处罚裁量权制定实施标准，明确违背法律规定的行为的种类、违法事实、处罚依据、适用情节、自由裁量标准。

　　实施标准的出台，对全省发改系统行政处罚裁量权规范统一行使，公民、法人或其他组织合法权益的有效维护起到积极作用。

　　问题:建筑市场监管不力整改完成时限：2014年12月30日前整改情况：加强监管 严查企业违规行为

　　针对建筑市场监管不力的问题，据省住建厅相关负责的人介绍，过去一年，我省出台三大整改举措：一是健全市场规则，出台相关监督管理办法，规范市场各方主体行为。二是加强对建筑市场的监督管理，在全省范围内开展“工程质量两年治理行动”。三是加大监督查处力度，及时有效地发现和依法处置各种违法违规行为。

　　据统计，2014年，我省组织对建筑施工公司动态核查、省外入川从事建筑活动企业专项检查中，动态核查施工公司544家，不合格108家，对于不合格企业已责令其整改或进行行政处罚；检查省外从事建筑活动企业620家，对110家企业责令整改，对72家企业和9名个人予以行政处罚，处罚金额共计211.2459万元。

　　问题:专利纠纷调处时间比较久整改完成时限：2014年10月31日前整改情况：修改规范 建立快速调解机制

　　针对“专利纠纷调处时间较长”问题，2014年，省知识产权局修改了《四川省专利行政执法办案规范》，建立了专利纠纷快速调解机制，在法律文书送达、现场勘验、公开审理、组织调解等所有的环节中更加合理的安排，进一步缩短办案时间，通过严格执行《关于2014年专利行政执法绩效考核评价工作安排的通知》，强化专利纠纷行政调处绩效考核，99%的案件在1-2个月内通过调解得到解决，大幅度的提升了专利纠纷案件调处时间。

　　数据显示，去年全省共立案受理专利案件637件，结案626件，结案率为98.27%，超过省政府下达的结案率90%目标任务的8.27个点。

　　问题:河道采砂执法力度不够整改完成时限：2014年12月31日前整改情况：严格执法 专项检查21处砂场

　　采砂业主在河道从事采砂工作有无采砂许可证？是否超范围超时限超量采砂？是否在汛期禁采期采砂？去年8月和12月，省水利厅加大对河道采砂执法检查力度，派出河道采砂专项执法检查组分两次对嘉陵江流域和岷江中下游进行全方位检查，对23个市、县（区）21处采砂场进行了专项执法。针对检查中发现的问题，检查组及时下发了整改通知并进行了处罚。

　　与此同时，《四川省河道采砂条例》经立法评估、征求意见、立法咨询、听证会和调研工作后，通过了省政府常务会讨论，现已提交省人大审议。

　　问题：卫生计生法律和法规有待完善整改完成时限：2014年10月31日前整改情况：完善立法 助力单独二孩政策

　　为实施好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,我省于去年3月完成了《四川省人口与计划生育条例》修正。条例自2014年3月20日启动以来，运行良好。截至2014年底，共有88185对单独夫妇通过审批。

　　另一方面，根据省政府法制办《关于开展地方性法规、规章清理工作的通知》要求，省卫计委认真清理研究了涉及卫生计生工作的6部地方性法规和10部省政府规章，并对其中6部地方性法规和4部省政府规章提出了相应处理建议。

　　据了解，2015年，省卫计委计划完成《四川省人口与计划生育条例》、《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》的修订工作、新制定《四川省医疗纠纷预防与处置办法》、废止《四川省中医药管理办法》。

　　问题：煤矿在用设施设备检验测试标准不清晰整改完成时限：2014年10月31日前整改情况：信息公开 检验测试标准一目了然

　　去年，省安监局制定并公布了全省煤矿在用安全设备检验测试检验目录、收费依据、检测程序和检验测试周期，要求各煤矿在用安全设备检验测试周期，严格执行国家相关法律规定，不得以任何形式缩短或变相缩短检验测试周期。

　　同时规定，除法律和法规、规程明确规定以外，任何单位都不得强制煤矿企业接受指定的专业方面技术服务机构进行仔细的检测检验；具备检测检验能力的煤矿公司能够自行组织检测。为减轻煤矿企业负担，省安监局安全技术中心还对煤矿“四大件”的检测收费在2013年已下降20%的基础上再下降10%。

　　下一步，省安监局还将加大对煤矿在用设施设备检验测试工作的监督检查力度，确保出台的相关规定长期贯彻执行，有关问题彻底整改不再反弹。

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