应急管理政策百问百答（第十八期）：《泰安市地下矿山安全生产红线规定》政策解读

  为方便市场主体和人民群众了解应急管理政策，泰安市应急管理局开展“应急管理政策百问百答”系列宣传，以问答形式解读安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面的政策，在“泰山安全网”“安如泰山”微信公众号开设“应急管理政策百问百答”栏目，并通过各媒体广泛宣传。本期内容为：《泰安市地下矿山安全生产红线规定》（以下简称《红线、《红线规定》出台的背景是什么？

  答：地下矿山是传统的高危行业之一，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定大局。一直以来，市委、市政府格外的重视地下矿山的安全生产工作，市领导联系包保矿山、定期下井检查指导、每季度专题研究矿山安全生产工作等成为制度化、常态化。为切实保障矿山生产安全，推动地下矿山企业依法办矿、守法经营，强化红线意识，守牢安全底线，市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等国家法律和法规，结合本地真实的情况，起草了本规定。《红线规定》充分借鉴了外地经验做法，征集吸纳了有关部门和有关矿山企业的意见建议，提请市政府常务会专题研究后以市安委会名义印发，《规定》内容具体，针对性和可操作性强，为进一步强化地下矿山企业安全监督管理充实了依据。

  答：“双十条”红线是结合我市地下矿山安全生产实际，从现有的《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》《金属非金属矿山安全规程》等法律和法规和部门规章中进一步明确和细化的。确定“红线行为”的标准突出三个关键字。

  一是“实”：各项“红线行为”都是在地下矿山安全生产中客观存在的，且更加聚焦于生产现场一线，比如采煤、掘进、巷修作业施工，危险作业管控等，都是矿山企业常见的生产行为。这一标准确保《红线规定》的具体对象实，管控内容实，最终能落实。二是“严”：“红线行为”的确定，侧重现实影响较大、安全风险较高、造成危害较重的情节。凡是触碰“红线”的，依法按照自由裁量基准上限处罚，对负有责任的主要负责人和直接责任人“一案双罚”；情节严重的，依法责令暂时停止生产；导致事故发生且符合刑事立案追诉标准的，依照法律来追究主要负责人和直接责任人刑事责任。这一标准确保《红线规定》带电长牙生威，强化法规震慑。

  三是“细”：本次“红线行为”的确定，不仅关注重大隐患整改和隐蔽致灾因素治理等大的方面，还聚焦矿领导带班下井、井下职工携带自救器和人员定位卡等细节行为，旨在让矿山企业各级管理人员和一线职工进一步强化警醒意识。这一标准确保《红线规定》能层层传导安全责任，推动安全管理人人负责。

  答：企业是安全生产的主体，《红线规定》的出台就为了给矿山企业划清底线、标明红线，各地下矿山企业要注意以下两个方面。

  一是牢固树立安全生产理念。各地下矿山企业尤其是企业负责人、实际控制人要始终对安全生产心存戒律，对安全生产的法律和法规心存敬畏，对职工生命安全心存责任。要牢记企业不消灭事故，事故就会消灭企业，要算好经济账、安全账、长远账，坚决摈弃麻痹大意、心存侥幸的懈怠心理，严格依法依规组织生产。二是强化安全管理自查自纠。矿山企业要根据《红线规定》明确的“双十条”行为，坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续抓好重大事故隐患整改、重大风险安全防控、隐蔽致灾因素普查治理等系统工作，突出抓好危险作业管控、矿领导带班下井等重点任务，真正把制约矿山安全生产的风险因素挖出来、隐患问题查出来、制度措施定出来，全方面提高安全生产的自主管理能力。

  答：本次出台的《泰安市地下矿山安全生产红线规定》在目标导向、规定要求和违法处罚三个方面有着鲜明的特点，全方位强化对我市地下矿山安全生产的严格管控，具体有以下三个方面：

  一是目标导向更明确。《红线规定》通过明确划定 “红线”，直接点明哪些行为是绝对不可触碰的，这种方式为地下矿山企业确立了清晰且明确的行为界限，让企业能直观知晓哪些操作、行为是必须杜绝的，一切生产经营活动都要围绕不逾越这些红线来开展，引导方向明确具体，更能让企业聚焦关键安全要点，有着更强的目标导向作用。二是规定要求更具体。《红线规定》分别针对煤矿和地下非煤矿山两大板块，各自详细列出了十条具体的安全生产红线情形，从生产前期的各类准备工作，如隐患排查、风险管控措施制定，到生产的全部过程中的具体作业规范，像危险作业的系列制度落实、人员培训、现场管理要求，再到后续对监管检查问题的处理等多个关键作业环节上有着深入细致的要求，将安全准则规范细化到具体的人员、流程、操作细节层面，更有助于矿山企业精准把控安全生产操作细节。

  三是违法处罚更严厉。《红线规定》清晰地列出了一旦触碰红线后的一系列严厉处罚措施，包括一律依法按照自由裁量基准上限处罚、对主要负责人和直接责任人 “一案双罚”、责令暂时停止生产，若导致事故发生且符合刑事立案追诉标准的，还要依照法律来追究主要负责人和直接责任人刑事责任。这些明确且强硬的处罚规定，极大地增强了对违反相关规定的行为的威慑力，凸显出其处罚力度之大，从根本上保障了规定的严肃性以及对地下矿山安全生产违反相关规定的行为的强力约束。

  答：抓好安全生产工作，一分在部署，九分靠落实。《红线规定》之所以称为“红线”，重点是动真碰硬、严格执行，市县两级监管部门将重点做好以下两个方面，抓好规定落实。

  一是深入宣贯学习。市县两级监管部门要督促矿山企业做好宣贯学习，指导企业将《红线规定》在矿区宣传栏、井口等醒目位置张贴，通过班前会、生产会等学习，将规定要求传达到各级管理人员和一线职工。通过逢查必考，推动企业把《红线规定》纳入安全教育培训内容，常态化组织宣贯学习，把“安全红线”记在心上，融在日常。二是严格检查执法。市县矿山监管部门将进一步加大执法力度，坚决打击违反法律法规行为，从严从重惩处心存侥幸、冒险作业、顶风作案的单位和个人。紧盯主要负责人、安全技术人员、现场管理人员等“关键人”，严格执行“一案双罚”制度，推动安全生产责任落实到具体人、具体事、具体岗位，切实铲除人为滋生事故隐患的土壤，让安全红线不可逾越，为矿山安全筑牢屏障。

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