国家安全生产监督管理总局令（第8号）《煤矿企业安全生产许可证实施办法

　　为了严格规范煤矿企业安全生产条件，做好煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。

　　第三条安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

　　第四条国家煤矿安全监察局指导、监督全国煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作。

　　国家煤矿安全监察局在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察局和煤矿安全监察分局负责中央管理的煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司）以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理；未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的部门（以下与省级煤矿安全监察局统称省级安全生产许可证颁发管理机关）负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

　　第五条煤矿企业（集团公司、总公司、矿务局、煤矿）应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。

　　煤矿企业应当制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、井工煤矿入井检身制度与出入井人员清点制度等安全生产规章制度；制定各工种操作规程。

　　第六条煤矿企业的安全投入应当符合安全生产规格要求，按照有关法律法规提取安全技术措施专项经费。

　　煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂矿井应当设置专门的防治煤与瓦斯突出机构、防治水机构。

　　第八条煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。

　　第十一条煤矿企业应当制定事故应急救援预案，并按照规定设立矿山救护队，配备救护装备。

　　不具备单独设立矿山救护队条件的，应当与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。

　　第十二条煤矿企业应当制定特种作业人员培训计划、从业人员培训计划、职业危害防治计划。

　　第十三条煤矿企业的所属煤矿（井工矿或井、露天矿）除应符合本实施办法第五条至第十一条规定的条件外，还一定要符合下列条件：

　　（一）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

　　（三）制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

　　1．矿井至少有两个独立的能够行人并直达地面的安全出口，安全出口之间的距离不小于30米；井下每一个水平、每一个采区至少有两个便于行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接；采煤工作面有两个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷；

　　2．在用巷道净断面一定要满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要，其中：矿井主要运输巷、主要风巷的净高自轨面起不能低于2米，采区上、下山和平巷的净高不能低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不能低于1.6米；

　　4．矿井具备完整的独立通风系统，矿井、采区和采掘工作面的供风能力满足安全生产规格要求，矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有同等能力的备用主要通风机，生产水平和采区实行分区通风，掘进工作面使用专用局部通风机进行通风，矿井有反风设施；

　　5．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统，低瓦斯矿井装备瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置，开采煤与瓦斯突出危险煤层的有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施，实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度，配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检验测试仪器，瓦斯检验测试仪器定期校验并由有资质的检验测试的机构鉴定；

　　6．有防尘供水系统，地面和井下有排水系统，开采容易自燃和自燃煤层的矿井有防灭火系统，采取综合预防煤层自燃发火的措施，井上下配备必要的消防器材，有水害威胁的矿井有探放水设备；

　　7．矿井由双回路电源线路供电，严禁由中性点直接接地的变压器或发电机向井下直接供电，年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时有备用电源且其容量满足通风、排水和提升的要求，井下电气设备的选型符合防爆要求，有接地、过流、漏电保护设施，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面的局部通风机采取了专用变压器、专用电缆、专用开关，实现风电、瓦斯电闭锁；

　　8．矿井提升使用矿用提升绞车，且保险装置和深度指示器装设齐全；立井升降人员使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠装置，斜井机械升降人员使用专用人车或架空乘人装置，专用人车装设防跑车装置，使用检测合格的钢丝绳，带式输送机使用矿用阻燃胶带,设置安全保护装置；

　　10．按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，爆破工作由专职爆破工担任；

　　13．有反映真实的情况的图纸：矿井地质和水文地质图，井上下对照图，巷道布置图，采掘工程平面图，通风系统图，井下运输系统图，安全监控装备布置图，排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图，井下通信系统图，井上、下配电系统图和井下电气设备布置图，井下避灾路线图，采掘工作面有符合实际情况的作业规程。

　　1．露天采场主要区段的上下平盘之间设置人行通路或梯子，并按有关法律法规在梯子两侧设置安全护栏；

　　3．实行分台阶开采，台阶高度符合有关法律法规，最终边坡的台阶坡面角和边坡角符合最终边坡设计要求；

　　6．有工程、水文地质勘查、测绘工作和边坡稳定性评价资料并制定边坡稳定措施；

　　8．地面和采场内的防火措施符合有关法律法规，开采有自燃倾向的煤层有防灭火系统；

　　9．有反映真实的情况的图纸：地形地质图，工程地质平面图、断面图、综合水文地质平面图，采剥工程平面图、断面图，排土工程平面图，运输系统图，输配电系统图，通信系统图，防排水系统及排水设备布置图，边坡监测系统平面图、断面图，井工老空与露天矿平面对照图。

　　第十四条中央管理的煤矿企业以外的其他煤矿企业以及它所属煤矿申请领取安全生产许可证，向煤矿企业以及它所属煤矿所在地省级安全生产许可证颁发管理机关提出申请。

　　第十五条申请领取安全生产许可证应当提供下列文件、资料，并对其真实性负责：

　　5．主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

　　9．事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。

　　第十六条安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照以下规定分别处理：

　　（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合标准要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（四）申请材料齐全、符合标准要求或者根据相关要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

　　第十七条对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应在征得煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审核检查；需要到现场审查的，应到现场进行审查。

　　第十八条负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。

　　安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

　　对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

　　第十九条经审查符合本实施办法规定的，安全生产许可证颁发管理机关应当分别向煤矿企业以及它所属煤矿颁发安全生产许可证。

　　第二十条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，煤矿企业应当于期满前3个月按照本实施办法第十四条的规定，向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本实施办法第十五条规定的文件、资料和安全生产许可证副本。

　　第二十一条对已经受理的延期申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法的规定办理安全生产许可证延期手续。

　　第二十二条煤矿企业在安全生产许可证有效期内符合以下条件的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：

　　第二十三条煤矿企业在安全生产许可证有效期内有以下情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

　　变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在改建、扩建工程验收合格后10个工作日内提出申请。

　　申请变更本条第一款第（一）项的，应提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第（二）、（三）项的，应提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第（四）项的，应提供与改建、扩建工程相关的文件、资料。

　　第二十四条对于本实施办法第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关在对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。

　　对于本实施办法第二十三条第一款第（四）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第十七、十八条的规定办理安全生产许可证变更手续。

　　第二十五条煤矿企业停办、关闭的，应当自停办、关闭之日起10个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请注销安全生产许可证，并提供煤矿开采现状报告、实测图纸和遗留事故隐患的报告及防治措施。

　　经安全生产许可证颁发管理机关审查同意延期、变更安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。

　　第二十六条煤矿企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律上的约束力，正本为悬挂式，副本为折页式。

　　煤矿企业安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国家煤矿安全监察局规定统一格式。

　　第二十七条已经建成投产的煤矿企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。

　　第二十八条煤矿企业不可以转让、冒用、买卖、出租、出借或使用伪造的安全生产许可证。

　　第二十九条安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。

　　安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受煤矿企业的财物，不得谋取其他利益。

　　第三十条安全生产许可证颁发管理机关发现有以下情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

　　第三十一条取得安全生产许可证的煤矿企业有以下情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：

　　第三十二条煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。

　　第三十三条煤矿安全监察分局及未设立煤矿安全监察机构的市级人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的煤矿企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。

　　第三十四条安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的煤矿企业情况。

　　第三十五条安全生产许可证颁发管理机关应当将煤矿企业安全生产许可证颁发管理情况通报煤矿企业所在地市级以上人民政府及其指定的负责煤矿安全监察工作的部门。

　　第三十六条安全生产许可证颁发管理机关应当加强对煤矿企业安全生产许可证的监督管理，建立、健全安全生产许可证档案管理制度。

　　第三十七条省级安全生产许可证颁发管理机关应当于每年1月15日前将所负责行政区域内上年度煤矿企业安全生产许可证颁发和管理情况报国家煤矿安全监察局。

　　第三十八条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。

　　第三十九条任何单位或个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

　　第四十条安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任：

　　（一）向不符合本实施办法规定的安全生产条件的煤矿企业颁发安全生产许可证的；

　　（二）发现煤矿企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处置的；

　　（三）发现取得安全生产许可证的煤矿企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件，不依法处置的；

　　（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受煤矿企业的财物，或者谋取其他利益的。

　　第四十一条承担安全评价、检测、检验工作的机构，出具虚假安全评价、检测、检验报告或者证明的，没收违法来得到的；违法来得到的在10万元以上的，并处违法来得到的2倍以上5倍以下的罚款，没有违法来得到的或者违法来得到的不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与煤矿企业承担连带赔偿相应的责任；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任。

　　第四十二条取得安全生产许可证的煤矿企业不符合本实施办法第六条至第十二条规定的安全生产条件之一的，予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十三条取得安全生产许可证的煤矿企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：

　　第四十四条取得安全生产许可证的煤矿企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

　　（三）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。

　　第四十五条煤矿企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法来得到的，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他难以处理的后果，构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任：

　　第四十六条煤矿企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，接着来进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法来得到的，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，接着来进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处罚。

　　第四十七条煤矿企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名发生明显的变化，未按本实施办法申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　煤矿企业改建、扩建工程已经验收合格，未按本实施办法规定申请、办理变更手续擅自投入生产的，责令停止生产活动，限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，接着来进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处罚。

　　第四十八条煤矿企业转让安全生产许可证的，没收违法来得到的，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

　　第四十九条《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。