黄河很美将来会更美
9月12日,全面推动黄河流域生态保护和高水平质量的发展座谈会在甘肃省兰州市召开。习再次为推动黄河流域生态保护和高水平质量的发展领航掌舵,这距离黄河流域生态保护和高水平质量的发展上升为重大国家战略已逝去了五年。
五年的时间,面对始终关心的黄河流域生态保护和高水平质量的发展,习一以贯之地强调“大保护、大治理”。
“黄河宁,天下平”。如果说,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计,那么,服务保障黄河流域生态保护和高水平发展就是检察机关必须担好的历史使命。
破坏黄河流域生态保护的明显问题、黄河流域事关民生的明显问题、黄河保护治理重点领域和关键环节……检察机关念兹在兹,五年来,从始至终坚持以人民为中心的发展思想,以有力的法律监督,在法治轨道上服务保障黄河流域生态保护和高水平发展。
这是沿黄9省区检察机关精准服务保障黄河流域生态保护和高水平质量的发展最根本的手段,也是“高质效办好每一个案件”的应有之义——以办案为中心,统筹发挥刑事检察、公益诉讼检察等职能。
“加强生态环境保护”“保障黄河长治久安”“推进水资源节约集约利用”“保护、传承、弘扬黄河文化”……在2019年的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上,习的要求非常明确。
如今再将目光聚焦于此,习的要求愈加清晰明了——持续深入打好污染防治攻坚战,加强重要支流和重点湖库治理,搞好沿河环湖地区环境基础设施建设。坚持干支流统防统治,推进干流重点河段、险工险段治理,保障重要堤防水库和基础设施安全。强化地下水水位管控,加大中下游地下水超采漏斗治理力度。保护好红色文化资源,弘扬革命文化,发展社会主义先进文化。
于是,面对黄河流域非法采砂采矿、非法占地等危害河道安全的违法犯罪行为,以及对环境造成污染、盗伐滥伐林木、滩涂围垦、乱占草原林地耕地、非法捕捞狩猎等破坏环境资源的违法犯罪行为,沿黄9省区检察机关从始至终保持着“零容忍”的态度——依法严惩。
王某某等人非法在黄河河道内采砂5.5万立方米,山东省郓城县检察院对此依法提起刑事附带民事公益诉讼。不仅如此,针对办案中发现的问题,检察机关还向相关行政机关发出社会治理检察建议,促进各类生态环境问题源头治理、标本兼治。
生态环境和资源保护领域公益诉讼办案力度也在逐渐加大。山西省泽州县检察院办理了一起督促修复治理露天废弃矿山行政公益诉讼案。检察机关督促自然资源部门播撒草籽面积共计5.25公顷,种植连翘19289棵、侧柏4511棵,让8公顷废弃矿山得以修复。
据了解,最高人民检察院连续三年专门制发通知,对黄河流域生态环境警示片配套问题清单所涉问题线省区检察机关办理,要求发挥检察职能作用,协同推进问题整改。
2023年2月,最高检对涉及水资源节约利用、城镇污水处理、高能耗高污染项目整治、自然保护区治理、水土保持、黄河湿地保护等领域的120个问题线索进行交办,并根据办案情况确定对其中6起重点公益诉讼案件线索进行挂牌督办。
记者注意到,针对中央生态环境保护督察反馈的棋盘井地区违法取水用水问题突出、地下水位下降严重、水生态状况堪忧的问题,2023年,内蒙古自治区呼和浩特市检察院探索办理了全国首例煤矿超量疏干地下水生态环境损害民事公益诉讼案。法院依法判决4家煤矿企业承担生态环境损害费用及案件评估费用共计576.56万元。
陕西省检察机关热情参加黄河文化保护传承弘扬三年行动计划,开展“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”专项活动,共寻访革命旧址2204处,立案501件,推动认定文物19处、确定文物等级25处、纳入革命文物名录68处。
早在2019年,习就指出,要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。
五年后,习强调,要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性,推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系,深入实施重要ECO保护和修复重大工程,提升流域ECO稳定性。
循着“综合治理、系统治理、源头治理”的要点,践行恢复性司法理念,检察机关蹚出了一条路。
——山东省检察机关创新实践“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式,形成刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任体系,建设黄河流域生态环境保护修复示范基地,促进认罪认罚与生态修复有机结合。
——陕西省检察机关探索适用前置生态环境损害赔偿、民事公益诉讼财产保全等办案规则,在认罪认罚从宽制度适用中积极引导被告人修复生态。
——甘肃省检察院鼓励各个地区检察院与本地林草部门对接,探索认购碳汇方式替代赔偿金直接支付,在《甘肃省应对气候变化及节能减排工作领导小组2023年工作要点》中,将探索开展认购碳汇替代生态环境损害修复机制列入公益诉讼检察工作范畴,更好地发挥公益诉讼协同守护公共利益的职能作用。建立“生态碳库检察公益诉讼保护基地”作为异地补植平台,力求达到“异地补植、恢复生态、总体平衡”的司法修复效果。
在依法助推生态环境系统性保护治理,加强协同配合的道路上,行政公益诉讼的作用愈加凸显。
青海省尖扎县检察院针对某专业合作社在黄河干流河道西岸非法占地45亩建设温室大棚的违背法律规定的行为,通过制发行政公益诉讼检察建议,督促多部门履行监管职责,拆除违法建设的温室大棚,排除黄河干流河道行洪安全隐患。
宁夏回族自治区银川市检察院针对辖区重要湖泊犀牛湖水质下降、固态废料污染问题,及时向有关部门发出行政公益诉讼检察建议,督促行政机关积极开展整改工作,对犀牛湖湿地周边生活垃圾做全面清理并实施犀牛湖水生态治理项目工程。
检察建议回复期满后,行政机关仍未履职整改的,检察机关依法提起诉讼,以诉的确认体现司法价值引领。内蒙古自治区杭锦后旗检察院针对黄河河道内搭建养殖场、妨碍黄河行洪安全问题制发检察建议,但逾期未落实。该院依法提起诉讼,推动违法占地67.5亩的地上建筑物全部拆除。
五年时间,在殷殷期盼中,在跨区域、跨部门的联动共治下,黄河慢慢的变好。
对检察机关来说,服务黄河流域生态保护和高水平质量的发展,就必须融入黄河保护治理一盘棋。
2023年4月12日,黄河保护法开始实施之际,最高检在河南郑州举办了首届服务保障黄河国家战略检察论坛。
在这场论坛上,检察机关和全国人大环资委、最高人民法院、国家发改委、水利部、自然资源部、生态环境部等有关部门一道,共谋抓好大保护推进大治理的协作之路。
类似的专项行动还有很多,在加强执法司法协同、推动构建黄河保护治理“一盘棋”的进程中,检察机关始终不遗余力——
2023年4月,最高检联合公安部、生态环境部继续在全国范围内开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。
2023年6月,最高检联合水利部、最高法、公安部、司法部等6家单位部署开展为期6个月的河湖安全保护专项执法行动,对涉及河湖刑事犯罪加大打击力度,及时审核检查起诉,严厉打击涉黄河流域环境资源刑事犯罪行为。
山东省检察院与山东省公安厅、山东省高级法院、水利部黄河水利委员会山东黄河河务局共同签署《山东黄河生态环境资源保护行政执法与刑事司法联勤联动协作机制》,推进更深层次、更广领域、更高水平行政执法和刑事司法衔接协作。
青海省各级检察机关主动争取党委政府支持,不断深化生态环境公益诉讼巡回检察,健全省内沿黄地区检察机关生态保护协作机制,推进行政执法机关与司法机关协同配合。
河南省检察机关探索形成“河长+检察长”制。2022年初,河南省检察院与水利部黄河水利委员会河南黄河河务局会签《关于逐步加强协作配合推动黄河流域生态保护和高水平发展的意见》,推动黄河水行政执法与检察公益诉讼协作配合不断深化。
自身履职“一盘棋”也在持续推进中,检察机关始终以完善制度和体制机制确保黄河流域生态保护和高水平发展行稳致远——
陕西省延安市、榆林市,甘肃省庆阳市,宁夏回族自治区吴忠市,内蒙古自治区鄂尔多斯市,山西省忻州市、吕梁市等五省区七市检察机关签署《陕甘宁蒙晋毗邻地区黄河流域生态保护和荒漠化防治检察监督跨区划协作协议》,聚焦流域治理、防沙治沙、水土保持等重点工作,以法律监督之力促进相关领域协同共进,助推黄河流域生态保护和高水平发展。
为实现跨区域跨流域联合办案,四川省阿坝县检察院与青海省久治县检察院、甘德县检察院召开联席会并会签《建立黄河流域省际跨区域协作保护机制的意见》,通过建立完善信息共享、案件通报、线索反馈等机制,为办理生态环境保护公益诉讼案件提供制度保障。
“黄河很美,将来会更美。”如今,黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。面对习提出的新要求,检察机关如何在法治轨道上有力有效保障黄河流域水安全值得深思和谋划。
“要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求,聚焦重点领域和关键环节,进一步加大办案力度,进一步规范案件办理,加强完善工作机制,扎实做好检察机关服务保障黄河流域生态保护和高水平发展各项工作。”最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春说。
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