国家矿山安全监察局召开矿山安全先进适用技术及装备推广和落后工艺及设备淘汰目录专题新闻发布会
6月27日上午，国家矿山安全监察局召开新闻发布会，发布和解读《矿山安全先进适用技术及装备推广目录（2024年）》《矿山安全落后工艺及设备淘汰目录（2024年）》，并回答记者提问。
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国家矿山安全监察局专题新闻发布会。近日，矿山安全先进适用技术装备推广目录与落后工艺及设备淘汰目录，已经公开发布。为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们荣幸地邀请到国家矿山安全监察局党组成员、副局长周德昶先生，向大家介绍两个目录有关情况，并回答大家关心的问题。
出席今天新闻发布会的还有：政策法规和科技装备司司长薛剑光先生，非煤矿山安全监察司副司长杨凌云先生，安全基础司安全监察专员陆南女士。
各位媒体朋友，大家上午好！6月17日，国家矿山安监局发布了“两个目录”，一个是《矿山安全先进适用技术及装备推广目录（2024年）》，另一个是《矿山安全落后工艺及设备淘汰目录（2024年）》，很高兴今天就“两个目录”与大家进行一些交流。
大家都知道，矿山安全是安全生产工作的重中之重，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院历来格外的重视安全生产工作。特别是党的十八大以来，习对安全生产工作作出了一系列重要论述和指示批示，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。矿山作为传统的高危行业，一直是安全生产的重中之重。大家还记得，2023年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于逐步加强矿山安全生产工作的意见》，指出要强化矿山安全科技支撑体系建设，加快矿山升级改造，推动矿山机械化、自动化、智能化建设。
6月24日，习在全国科技大会上强调，要扎实推动科学技术创新和产业创新深层次地融合，助力发展新质生产力。要促进自主攻关产品推广应用和迭代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。
国家局深入学习贯彻习关于安全生产和科学技术创新工作的重要论述，持续加大矿山安全新技术、新工艺、新装备、新材料等“四新”推广应用力度，持续淘汰落后的工艺和设备，来提升矿山安全科技保障水平，保护矿工生命安全。据统计，“两个目录”自2006年以来，先进目录已经发布了6批266项先进适用技术、装备，淘汰了8个批次121项落后的工艺和设备。本次推广目录共有44项，涵盖了重大灾害治理、智能化建设、应急救援等多个方向；淘汰目录有10项，最重要的包含运输、爆破、供电等。
下一步，我局将指导各地矿山安全监管监察部门和广大矿山企业落实好“两个目录”。同时，也恳请在座的各位媒体朋友们关注这项工作、支持这项工作，大力宣传好的经验做法，对不执行淘汰目录的典型案例进行曝光，使目录更好地发挥在推进矿山安全高水平质量的发展方面的作用。
我就先介绍这一些状况。接下来，我和我的同事们特别高兴回答记者朋友的提问。谢谢！
全国科技大会在北京刚刚召开，国家矿山安全监察局就在今天召开推广矿山安全先进适用技术装备的新闻发布会，请问国家矿山安全监察局将如何贯彻全国科技大会精神、推动矿山安全领域的科学技术创新工作？
这个问题，由我来回答。我很有幸参加了这次全国科技大会，6月24日上午我在人民大会堂现场聆听了习在全国科技大会上的重要讲话。这次科技大会可以说是中华人民共和国历史上具有里程碑意义的科技盛会。的重要讲话深刻阐述了新时代科学技术事业发展的重要经验，精辟论述了科学技术创新在推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标中的及其重要的作用，系统阐明了新形势下加快建设科技强国的基本内涵和主要任务，为做好新时代科学技术工作指明了方向，我相信这次科技大会的召开必将推动我们国家科技事业取得更大的历史性成就。
习强调，科技兴族兴，科技强则国家强。我们的矿山安全生产事业是相同。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，随着矿山领域科技的进步和发展，矿山安全生产工作取得了巨大的成就，发生了翻天覆地的变化。依靠科学技术进步，矿山安全生产形势持续稳定好转。比如煤矿，1949年，在建国初期，煤矿的百万吨死亡率高达22.54；去年降到了0.094，下降了99.6%，达到了世界中等发达国家水平。2022年和2012年相比，这十年间全国矿山事故起数、死亡人数、煤矿百万吨死亡率分别下降了75.8%、77.6%和86%。依靠科学技术进步，劳动生产率大幅度提高。1949年全国煤炭产量仅有3200多万吨，去年达到了47.1亿吨，产量增长了140多倍；我们从2016年开始推广煤矿智能化开采，从2016年到去年，短短的7年时间，煤炭的年产量增加了38%，增加了13亿吨，但是煤矿井下从业人员反而减少了37万人。装备水平实现从引进到仿制再到自主创新，从跟跑到并跑再到领跑的历史性跨越。以煤炭开采为例，新中国成立以来，从镐采、炮采、普采、综采到现在的智采，当前全国煤矿智能化采掘工作面达到了1500多个，占比在十分之一左右。依靠科学技术进步，重大灾害治理能力及装备制造能力显著提升。近年来，地面区域治理技术等系列成套技术装备日趋成熟，我国的矿山安全科技创新已经达到世界领先地位。历史实践证明，只有依靠科学技术进步才能从根本上提升矿山安全保障能力。
下一步，我局还要继续做好科技创新几项工作。一是组织好科研攻关。深入分析制约矿山安全高质量发展的技术难题和重点，协调有关部门，争取列入国家科研攻关计划，组织产学研用单位联合开展攻关。二是开展深部开采重大灾害治理工程试验。针对深部开采高地压、高瓦斯、高承压水等问题，我们已经组织了5家有代表性的煤炭企业攻关，开展工程试验，及时总结好在深部开采试验中好的做法，形成一些标准和规范，为下一步深部开采提供可靠的技术支撑和保障。三是继续推广好“四新”成果。我们计划今后每年都发布矿山安全技术装备推广目录以及淘汰目录。持续开展好矿山安全科技进矿区活动，今年计划把该活动覆盖到全国重点矿山省（市、区），目前已覆盖了一半。四是加快矿山智能化建设。当前，矿山智能化建设如火如荼，我们今年还要召开全国非煤矿山智能化建设现场会。还要组织好智能化关键技术装备的研发，对成熟的技术装备和工艺进一步推广，特别是要加快推动危险繁重作业岗位人员机器人替代。五是进一步提升风险监测预警能力。加快国家矿山安全风险监测系统建设，优化系统功能，进而实现智能预警和超前预警。
入选先进适用技术及装备推广目录的条件是什么，有哪些具体标准？列入淘汰目录的工艺及设备是如何确定的？
谢谢您的提问。“两个目录”的制定过程中，我们坚持“聚焦矿山安全、立足基层实际、注重现场实用、优中选优”，按照我局制定的目录管理办法和规定程序，通过申报或征集、形式审查、征求意见、专家评审、社会公示、合法性审查等环节，依法依规开展。
矿山安全先进适用技术及装备，是指安全性能优良、智能化程度较高或实用性强，能在矿山灾害防治、监测预警、应急救援和安全监管监察等方面发挥重要作用的技术、工艺、材料、装备。只要满足以下5个基本条件均可申报：一是符合国家法律、法规、产业技术政策和相关标准要求；二是安全可靠、技术先进、工艺成熟、经济合理；三是适用性强，推广应用前景广阔；四是具有成功应用实例，取得良好应用效果，应用时间达到1年以上；五是知识产权权属明确。
在这次推广目录制定过程中，共征集到410项申报材料，经形式审查及筛选后，于2023年11月在我局政府网站向全社会公开征求意见，经专家评审等环节拟推广44项先进适用技术及装备，并于2024年4月22日至5月7日再次在我局政府网站向全社会进行了公示。
落后工艺及设备，是指安全性能差、可靠性低，严重危及矿山生产安全的技术、工艺、材料、装备。淘汰目录所征集的对象主要是3类，一是因技术落后、自身缺陷等原因引发过事故；二是安全可靠性差且存在重大安全隐患；三是已经在相关行业领域明令禁止使用。
这里我再补充一点，为了推动“两个目录”的宣贯落实，我们计划在国家局网站设立“矿山安全科技”专栏，刊载历次目录发布情况。刚才周局长说过，我们累计发布过６批推广目录和８批淘汰目录。特别是对于这次发布的先进适用技术及装备，我们组织申报单位专门制作了视频材料，用通俗易懂的形式直观展示其技术要点、适用范围、应用案例等。欢迎大家登录国家矿山安全监察局网站浏览下载。另外，今年国家局将在多个省区组织开展矿山安全科技进矿区活动，我们专门邀请了相关专家进行重点讲解，并根据各地矿山实际需求，开展先进技术、装备的现场展示。
淘汰目录是否具有强制性？如何确保矿山企业按期淘汰完毕？另外我注意到，本期淘汰目录大部分是有关非煤矿山的，煤矿相关的只有1项，请问是如何考虑的？
谢谢您的提问。《中华人民共和国安全生产法》第三十八条规定：“国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并公布。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。”该条款明确，国家发布具体淘汰目录，企业按照要求限期淘汰。所以，矿山安全落后工艺及设备淘汰目录是强制的，矿山企业必须严格执行。考虑到有些设备淘汰需要一定的时间，所以留出了一定的过渡期。在淘汰时限之前，我们会加大目录的宣贯力度，同时矿山企业要加强学习，积极提前准备。一旦到了禁止使用时间节点，矿山安全监管监察部门将加强检查执法，发现矿山企业使用淘汰目录中的工艺及设备则判定为重大事故隐患并依法严肃处理，倒逼矿山企业按期淘汰到位。
这位记者朋友注意到本期淘汰目录一共10项，其中与煤矿相关的只有1项。这不是说煤矿不需要大力淘汰落后设备及工艺了，而是煤矿在这方面起步比较早，力度更大。经我们统计，到目前为止煤矿方面已先后发布了5期淘汰目录，淘汰工艺及设备83项，占整个矿山行业淘汰工艺及设备的四分之三左右。近年来，全国的煤矿企业通过大力淘汰落后工艺及设备，积极使用先进技术装备，煤矿行业技术及装备总体水平明显提升，自动化、智能化发展趋势明显。下一步，我局会根据矿山安全生产工作实际，定期发布煤矿和非煤矿山淘汰落后工艺及设备目录，进一步提升矿山安全保障水平。谢谢！
重大灾害治理是矿山安全生产的一项重要工作，围绕重大灾害治理，目录中都有哪些具体的设备及工艺，有什么亮点？
谢谢您的提问。国家矿山安全监察局历来高度重视矿山重大灾害治理工作，采取多项措施全力推进。一是组建重大灾害治理专门机构，构建专门工作机制，引导督促矿山企业全面落实重大灾害防治措施。二是强化源头治理。组织制定《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，督促矿山企业采取物探、钻探、化探等工程措施，查清3~5年采掘范围内隐蔽致灾因素。据不完全统计，近两年，全国矿山企业开展地面物探354.83亿平方米、井下物探4.2亿米、钻探6.07亿米，普查出一大批采空区、废弃老窑和断层折曲等地质构造，根据普查结果，有22处矿山灾害等级升级。三是实施重点监督。在我局网站上公布了1128处灾害严重正常生产建设煤矿名单，督促灾害严重矿井落实区域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施。
本次发布推广重大灾害治理技术装备，是国家局狠抓重大灾害防治的具体措施之一，共22项，可分为三大类，一是与矿山重大灾害治理相关的技术，包括煤矿地面井瓦斯抽采、水害地面超前区域治理、厚硬顶板超前区域卸压等技术，突出了区域治理、地面治理，能够有效提高重大灾害治理效果。二是与矿山重大灾害治理相关的装备，包括瓦斯抽采、水害、火灾、巷道围岩等监测预警，钻孔自动化施工，瓦斯含量自动化测定等装备，这些装备能够为重大灾害精准治理提供可靠的数据支撑，提高治理工程的施工效率。三是充填开采技术，包括煤矿充填绿色保水开采技术，金属非金属矿山高浓度膏体稳态充填等技术，这些技术能在强化水害等重大灾害治理的同时，更好保护水资源和耕地，推动矿山行业安全高水平发展。
下一步，我局将持续强力推进重大灾害治理工作，督促矿山企业常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查，全面落实重大灾害防治措施，积极选用推广先进装备技术，不断改善和提升安全生产条件，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。
现在我国已全面进入主汛期，防汛形势严峻，尾矿库发生漫顶、溃坝的风险在增加。我注意到推广目录中有尾矿库相关的工艺及设备，请具体介绍一下？
谢谢您的提问。随着全国进入主汛期，极端天气给尾矿库安全运行带来了很大挑战。我局始终高度重视尾矿库安全生产工作，扎实推进尾矿库安全治理攻坚，加快推进尾矿库装备升级改造，加强安全风险监测预警预报，督促指导各地和尾矿库企业认真开展应急预案演练、配齐配足装备物资、强化汛期值班值守，多措并举提升全国尾矿库汛期安全风险防控水平，确保尾矿库安全度汛。
本次推广目录在尾矿库方面共收录了3项先进适用技术装备，分别是湿输干堆智能筑坝机、废石和尾矿联合处置与安全堆存技术、尾矿库调洪演算与水情预警平台，这3项技术及装备都能够明显提升尾矿库安全生产水平。其中，湿输干堆智能筑坝机可以实现机械化自动筑坝，自动化程度高，有效提升了筑坝效率和坝体强度。废石和尾矿联合处置与安全堆存技术实现了矿山废石和尾矿一体化处置，既提高了尾矿库坝体稳定性，又减少了矿山排土场废石堆存量，逐步降低了矿山整体安全风险。尾矿库调洪演算与水情预警平台大多数都用在尾矿库水位控制和防洪，与尾矿库防汛度汛关系紧密。该平台与尾矿库在线监测数据实时融合，通过全自动、高精度和自适应动态调洪演算方法，可出尾矿库未来10天的库水位，以及最高库水位出现的时间，可以帮助企业有效防范漫顶和溃坝事故发生，保障尾矿库安全度汛。谢谢！
自救器是守护井下矿工安全的最后一道防线，之前有报道称矿山井下由于自救器失效，没有起到保护作用，导致人员遇难的情况。这次目录中发布的自救器，与一般的自救器相比，有什么优势？能否有很大成效避免失效问题发生？
正如您所说的，矿用自救器是重要的矿用救护装备，它的性能和质量必然的联系到矿工生命安全，是矿难发生时矿工的最后一道生命防线。目前国内自救器在生产使用中存在产品合格率低、假冒产品多、未按规定配备和使用、维护管理及使用培训不到位等问题，近几年多起事故出现自救器未能正常发挥作用的情况，给矿工生命安全造成极大威胁，给矿山安全生产工作带来恶劣影响。为了严厉打击矿用自救器假冒伪劣、不按规定使用等违反法律法规行为，国家矿山安全监察局已经部署开展了矿用自救器专项整治行动。同时，我们也加大力度推动矿用自救器的产品研制和升级换代。
这次目录中推广的矿用智能自救器，在自救器外壳上置入无源芯片，可自动读取、检测自救器的制造、使用、存放和失效等信息并自动报警；配套的信息化系统还能够最终靠读取芯片信息，及时向管理者反映产品当前状态，能实现失效报警。这种自救器还简化了佩戴步骤，节省了佩戴时间，在紧急状况现了它的操作便利性。从黑龙江、辽宁、湖南等地一些矿山现场使用的情况看，效果很好。
推动矿山机械化、信息化、智能化建设，是实现矿山减人、增安、提效的重要抓手，目录中关于智能化的技术及装备主要有哪些，最大的作用是什么?
谢谢您的提问。国家矿山安全监察局作为我国煤矿智能化建设的率先倡导者、大力推动者，2020年以来，先后3次组织召开全国矿山智能化建设推进会，出台一系列政策，采取一系列举措大力推进矿山智能化建设。今年4月，我局会同有关部门印发了《关于深入推动矿山智能化建设 促进矿山安全发展的指导意见》，从强化顶层设计、坚持创新驱动、加快数字化进程、拓展智能化场景、提升整体应用水平等方面提出了要求，着力推进矿山智能化建设高水平质量的发展；发布了《矿山智能化标准体系框架》《智能化矿山数据融合共享规范》，着力解决标准体系不完善、数据编码不统一、通信接口不兼容等明显问题；建设3个矿山智能化国家矿山安全监察局重点实验室，协调科技部将5个机器人项目列入国家重点研发专项，推动矿山企业、科研院校等加快科技攻关；会同工信部遴选公布了2批92个矿山机器人典型应用场景，会同国家能源局开展智能化示范煤矿建设，充分的发挥典型示范引领带动作用；积极协调在煤矿产能核增、安全生产标准化、安全费用提取使用、中央预算内投资等方面加大政策支持力度，鼓励引导矿山企业加快智能化改造。通过持续努力，矿山智能化建设取得了积极进展，截至目前，全国正常生产建设煤矿有1557个智能化采掘工作面，有智能化工作面的煤矿823处，1172台无人驾驶车辆在露天矿山推广应用，1.7万个固定岗位实现了无人值守。
本次发布的推广目录中，与智能化直接有关的技术及装备共有14项。大致上可以分为两大类，一类是安全监测类智能技术装备，如瓦斯抽采和采空区/密闭区智能监测，水害、火灾智能监测预警， AI视频识别、机器人巡检和无人机测量等，此类技术装备可大幅度提高矿山监测监控智能化水平，有效防范遏制安全生产事故。另一类是生产运输类智能技术装备，如钻进、掘进、运输、换绳、筑坝等装备，以及采掘运输装备远程控制/无人驾驶技术，通过此类智能化技术和装备的大规模推广应用，可有效替代井下脏险苦累岗位人工作业，将矿工从危险环境中解放出来，实现少人则安、无人则安。
下一步，我局将督促各有关地区和矿山企业抓好已出台文件的落实，加快目录中智能化技术和装备的推广应用，督促灾害严重矿井、发生较大以上事故的矿井加快智能化改造，召开全国非煤矿山智能化建设现场推进会，推广一批非煤矿山智能化建设典型案例，不断推动矿山智能化建设再上新台阶。
我注意到，国家局刚刚召开了“八项硬措施”推进落实视频调度会议，请问德昶局长，各地落实情况怎么样？下一步，国家局将如何持续推动硬措施的落实落地？
谢谢您的提问，这样的一个问题由我来回答。今年年初，国务院安委会印发了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，也就是我们一般所说的“八项硬措施”，这“八项硬措施”从压实各级责任、加强隐蔽致灾因素普查、强化重大灾害治理以及加强事故警示教育等八个方面，对矿山安全生产下一步工作的主要抓手进行了比较详细的部署，这“八项硬措施”每一条都是经过审定的，每一条都是针对当前矿山安全生产面临的焦点问题、难点问题、明显问题而制定的，对于推动矿山安全高水平发展有着重要的指导意义。
国家局把“八项硬措施”的落实落地作为我们当前的一项核心工作，也专门召开了新闻发布会，宣贯了“八项硬措施”。近期，国家局党组又专门召开了“八项硬措施”落实的视频调度会，黄锦生局长听取了59个省级矿山安全监管监察部门关于落实“八项硬措施”的情况汇报，党组其他对联系的单位做了重点点评，也部署了下一步的工作。总体看，对于“八项硬措施”，各地都比较重视，采取了一些细化的措施，也压实了工作责任，做了大量工作，取得了比较好的成效。但是，也存在一些问题，比如，有的把“八项硬措施”落实当做一般化的工作来部署，有的对于“八项硬措施”每一条“落脚点在哪些地方”“发力点在哪些地方”，还没有搞得很明白，在落实过程中，有不实、不细等问题。
下一步，国家局将结合去年下半年以来密集出台的一些政策法规举措，比如“两办意见”、《煤矿安全生产条例》、矿山安全生产治本攻坚三年行动等，统筹抓好“八项硬措施”的落实。要全面梳理各省级监管监察部门和矿山企业在落实“八项硬措施”方面的短板、弱项，形成问题清单、责任清单，照单检查。对重点地区要开展专项督查和异地交叉执法检查，对责任不落实、安全效果差的，要采取约谈、通报直至问责等措施，切实推动“八项硬措施”硬落实、刚执行。
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